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國務院公布《保障農民工工資支付條例》,自2020年5月1日起施行

發布日期:2020-01-07 編輯:guanjia 來源:來自網絡

新華社北京1月7日電 國務院總理李克強日前簽署國務院令,公布《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》),自2020年5月1日起施行。

欧美免费全部免费观看 黨中央、國務院高度重視解決拖欠農民工工資問題。為了規范農民工工資支付行為,保障農民工按時足額獲得工資,《條例》從落實主體責任、規范工資支付行為、明確工資清償責任、細化重點領域治理措施、強化監管手段等方面對保障農民工工資支付作了規定。

一是落實用人單位主體責任,細化部門監管職責。提出要堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,壓實地方人民政府及其欧美免费全部免费观看社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革、財政、公安等部門的監管責任,發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及新聞媒體作用,強化舉報投訴,實現多方共治。

二是規范工資支付行為,堅持源頭治理。明確以銀行轉賬或者現金形式支付工資,不得以實物或者有價證券等其他形式替代;要求用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付工資,編制書面工資支付臺賬并至少保存3年。

三是明確工資清償責任,實行全程監管。在規定用人單位為工資清償責任主體的基礎上,明確了不具備合法經營資格的單位招用農民工、使用違法派遣的農民工、將工作任務發包等特殊情形下的工資清償責任。規定政府投資項目所需資金必須落實到位,不得由施工單位墊資建設,對拖欠農民工工資的地方視情況約談政府和部門負責人,情節嚴重的給予處分

四是針對工程建設領域,細化特別規定。規定工程款支付擔保、人工費用與工程款分賬、工資專用賬戶、實名制管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金等制度。

五是強化監管手段,確保工資支付。明確相關部門監督檢查權限,欧美免费全部免费观看社會保障行政部門可以查詢相關單位金融賬戶及房產、車輛等情況;建立用人單位勞動保障守法誠信檔案和拖欠農民工工資失信聯合懲戒制度,對違反本條例的行為設定了相應的法律責任。


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中華人民共和國國務院令

第724號

《保障農民工工資支付條例》已經2019年12月4日國務院第73次常務會議通過,現予公布,自2020年5月1日起施行。

總理  李克強

2019年12月30日

保障農民工工資支付條例

第一章 總  則

第一條 為了規范農民工工資支付行為,保障農民工按時足額獲得工資,根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律規定,制定本條例。
第二條 保障農民工工資支付,適用本條例。
本條例所稱農民工,是指為用人單位提供勞動的農村居民
本條例所稱工資,是指農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。
第三條 農民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。
農民工應當遵守勞動紀律和職業道德,執行勞動安全衛生規程,完成勞動任務。
第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責,建立保障農民工工資支付工作協調機制,加強監管能力建設,健全保障農民工工資支付工作目標責任制,并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作,防范和化解矛盾,及時調解糾紛。
第五條 保障農民工工資支付,應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求,依法根治拖欠農民工工資問題。
第六條 用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。
第七條 欧美免费全部免费观看社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查,查處有關拖欠農民工工資案件。
住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任,督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。
發展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理,依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式,按規定及時安排政府投資,加強社會信用體系建設,組織對拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象依法依規予以限制和懲戒
財政部門負責政府投資資金的預算管理,根據經批準的預算按規定及時足額撥付政府投資資金。
公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件,依法處置因農民工工資拖欠引發的社會治安案件。
司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監管、金融監管等部門,按照職責做好與保障農民工工資支付相關的工作。
第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利。
第九條 新聞媒體應當開展保障農民工工資支付法律法規政策的公益宣傳和先進典型的報道,依法加強對拖欠農民工工資違法行為的輿論監督,引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識,引導農民工依法維權。
第十條 被拖欠工資的農民工有權依法投訴,或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。
任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為,有權向欧美免费全部免费观看社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。
欧美免费全部免费观看社會保障行政部門和其他有關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道,依法接受對拖欠農民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制,屬于本部門受理的,應當依法及時處理;不屬于本部門受理的,應當及時轉送相關部門,相關部門應當依法及時處理,并將處理結果告知舉報、投訴人。
第二章 工資支付形式與周期
第十一條 農民工工資應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代
第十二條 用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。
第十三條 實行月、周、日、小時工資制的,按照月、周、日、小時為周期支付工資;實行計件工資制的,工資支付周期由雙方依法約定。
第十四條 用人單位與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期,可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的,應當在法定節假日或者休息日前支付
用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的,應當在不可抗力消除后及時支付。
第十五條 用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年。
書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱,支付周期,支付日期,支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式,工作時間,應發工資項目及數額,代扣、代繳、扣除項目和數額,實發工資數額,銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。
用人單位向農民工支付工資時,應當提供農民工本人的工資清單。
第三章 工資清償
第十六條 用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償。
第十七條 不具備合法經營資格的單位招用農民工,農民工已經付出勞動而未獲得工資的,依照有關法律規定執行。
第十八條 用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工,拖欠農民工工資的,由用工單位清償,并可以依法進行追償。
第十九條 用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用農民工工資的,依照有關法律規定執行。
用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營,導致拖欠所招用農民工工資的,由用人單位清償,并可以依法進行追償。
第二十條 合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償;不清償的,由出資人依法清償。
第二十一條 用人單位合并或者分立時,應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資;經與農民工書面協商一致的,可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。
第二十二條 用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的,應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。
未依據前款規定清償農民工工資的用人單位主要出資人,應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。
第四章 工程建設領域特別規定
第二十三條 建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設;依法需要辦理施工許可證的,相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。
政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。
第二十四條 建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。
建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用人工費用撥付周期不得超過1個月。
建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存備查。
第二十五條 施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。
第二十六條 施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。
開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。
第二十七條 金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程,做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作;發現資金未按約定撥付等情況的,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告欧美免费全部免费观看社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門,并納入欠薪預警系統。
工程完工且未拖欠農民工工資的,施工總承包單位公示30日后,可以申請注銷農民工工資專用賬戶,賬戶內余額歸施工總承包單位所有。
第二十八條 施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。
施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編制的農民工工資支付表,分包單位應當予以配合。
施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。
第二十九條 建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款,并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。
因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。
建設單位應當以項目為單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制,督促施工總承包單位加強勞動用工管理,妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生農民工集體討薪事件的,建設單位應當會同施工總承包單位及時處理,并向項目所在地欧美免费全部免费观看社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。
第三十條 分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。
施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。
分包單位拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。
工程建設項目轉包,拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。
第三十一條 工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。
分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。
施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表,通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶,并向分包單位提供代發工資憑證。
用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
第三十二條 施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。
工資保證金實行差異化存儲辦法,對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施,對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。
工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法,由國務院欧美免费全部免费观看社會保障行政部門會同有關部門制定。
第三十三條 除法律另有規定外,農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。
第三十四條 施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:
(一)建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;
(二)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;
(三)相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。
第三十五條 建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,建設單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規定撥付工程款中的人工費用,施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。
第三十六條 建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠農民工工資的,由建設單位或者施工總承包單位清償。
施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程,導致拖欠農民工工資的,由施工單位清償。
第三十七條 工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規,導致拖欠農民工工資的,由建設單位清償
第五章 監督檢查
第三十八條 縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監控預警平臺,實現欧美免费全部免费观看社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。
欧美免费全部免费观看社會保障行政部門根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等反映企業生產經營相關指標的變化情況,及時監控和預警工資支付隱患并做好防范工作,市場監管、金融監管、稅務等部門應當予以配合。
第三十九條 欧美免费全部免费观看社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責,加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監督檢查,預防和減少拖欠農民工工資行為的發生。
第四十條 欧美免费全部免费观看社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的,應當經設區的市級以上地方人民政府欧美免费全部免费观看社會保障行政部門負責人批準,有關金融機構和登記部門應當予以配合。
第四十一條 欧美免费全部免费观看社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的,可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。
欧美免费全部免费观看社會保障行政部門發現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,應當按照有關規定及時移送公安機關審查并作出決定。
第四十二條 欧美免费全部免费观看社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定,相關單位不支付的,可以依法申請人民法院強制執行。
第四十三條 相關行業工程建設主管部門應當依法規范本領域建設市場秩序,對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處,并對導致拖欠農民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。
第四十四條 財政部門、審計機關和相關行業工程建設主管部門按照職責,依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向農民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監督。
第四十五條 司法行政部門和法律援助機構應當將農民工列為法律援助的重點對象,并依法為請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。
公共法律服務相關機構應當積極參與相關訴訟、咨詢、調解等活動,幫助解決拖欠農民工工資問題。
第四十六條 欧美免费全部免费观看社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求,通過以案釋法等多種形式,加大對保障農民工工資支付相關法律法規的普及宣傳。
第四十七條 欧美免费全部免费观看社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案,對用人單位開展守法誠信等級評價。
用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行為的,由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門向社會公布,必要時可以通過召開新聞發布會等形式向媒體公開曝光。
第四十八條 用人單位拖欠農民工工資,情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單,在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。
拖欠農民工工資需要列入失信聯合懲戒名單的具體情形,由國務院欧美免费全部免费观看社會保障行政部門規定。
第四十九條 建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款,導致拖欠農民工工資的,縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目,并記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。
第五十條 農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供的,依法承擔不利后果。
第五十一條 工會依法維護農民工工資權益,對用人單位工資支付情況進行監督;發現拖欠農民工工資的,可以要求用人單位改正,拒不改正的,可以請求欧美免费全部免费观看社會保障行政部門和其他有關部門依法處理。
第五十二條 單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資,或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的,依法予以處理。
第六章 法律責任
第五十三條 違反本條例規定拖欠農民工工資的,依照有關法律規定執行。
第五十四條 有下列情形之一的,由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資;
(二)未編制工資支付臺賬并依法保存,或者未向農民工提供工資清單;
(三)扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。
第五十五條 有下列情形之一的,由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰:
(一)施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶;
(二)施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函;
(三)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。
第五十六條 有下列情形之一的,由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認;
(二)施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理;
(三)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理;
(四)施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。
第五十七條 有下列情形之一的,由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)建設單位未依法提供工程款支付擔保;
(二)建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;
(三)建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。
第五十八條 不依法配合欧美免费全部免费观看社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的,由金融監管部門責令改正;拒不改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第五十九條 政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的,由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門報本級人民政府批準,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,由上一級人民政府欧美免费全部免费观看社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人,必要時進行通報,約談地方人民政府負責人。情節嚴重的,對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。
第六十條 政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的,除依法承擔責任外,由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人,并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。
第六十一條 對于建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的,由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰;對建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的,由有關機關依法依規給予處分。
第六十二條 縣級以上地方人民政府欧美免费全部免费观看社會保障、發展改革、財政、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員,在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附  則
第六十三條 用人單位一時難以支付拖欠的農民工工資或者拖欠農民工工資逃匿的,縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金,先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金,應當依法向拖欠農民工工資的用人單位進行追償。
第六十四條 本條例自2020年5月1日起施行。

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國新辦舉行《保障農民工工資支付條例》政策吹風會


國務院新聞辦公室于2020年1月7日舉行國務院政策例行吹風會,人社部副部長張義全,司法部立法三局局長王振江,人社部法規司司長芮立新、勞動保障監察局局長王程介紹《保障農民工工資支付條例》有關情況,并答記者問。


欧美免费全部免费观看社會保障部副部長張義全

2019年12月30日,國務院總理李克強簽署第724號國務院令,公布了《保障農民工工資支付條例》,自2020年5月1日起施行。下面,我就《條例》制定的相關情況向大家作簡要介紹。

改革開放四十年來,廣大的農民工活躍在我國經濟建設的各個領域,已經成為我國產業工人的主體,是國家現代化建設的重要力量。改革開放取得的巨大成就,凝聚著他們辛勤勞動的汗水,有他們的巨大奉獻。黨中央、國務院對維護農民工的合法權益,特別是勞動報酬權益,歷來高度重視,作出了一系列決策部署。多年來,特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在各地黨委政府、各有關部門的積極努力下,治理欠薪工作取得了顯著的成效,拖欠農民工工資多發高發的態勢得到了明顯遏制。但是,由于長期以來形成的一些行業生產組織方式不規范,源頭上建設資金不足,治理欠薪制度措施剛性不夠,用人單位主體責任、屬地政府和部門監管責任沒有完全落實到位等原因拖欠農民工工資問題屢治不絕。這些問題的解決,需要各方面的共同努力,更需要下更大的決心,采取更有力的措施。

去年初,習近平總書記對解決拖欠農民工工資問題作出重要批示,李克強總理在2019年的《政府工作報告》中作出明確部署,要求抓緊制定專門行政法規。根據黨中央、國務院的決策部署,司法部、欧美免费全部免费观看社會保障部會同相關部門,按照“科學立法、民主立法、依法立法”的要求,圍繞保障農民工工資支付,聚焦拖欠農民工工資主要領域的突出問題,研究起草了《保障農民工工資支付條例(草案)》。《條例(草案)》廣泛征求了社會各界的意見,取得了高度的共識。2019年12月4日,國務院常務會通過了《條例(草案)》條例的制定,是近年來治理欠薪工作成功經驗的制度化提升,是依法治欠的重要體現和制度保證,彰顯了黨中央、國務院對根治欠薪工作的高度重視,順應了社會各界對根治欠薪的期盼和呼吁,開啟了依法治欠的新階段。欧美免费全部免费观看我們相信,有黨中央、國務院的堅強領導,有《條例》的法律武器,經過全社會的共同努力,根治欠薪工作一定會取得新的更大的成效。


中央廣播電視總臺央視記者:拖欠農民工工資問題是社會的頑疾,社會各界對此高度關注,也期盼早日可以實現依法治理。請問張部長,請您介紹一下《條例》制定的總體考慮是什么?

張義全:

這部《條例》確實非常重要,社會各界很期盼,也是依法治欠的一個重要保障。《條例》的制定,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神。按照“科學立法、民主立法、依法立法”要求,恪守立法為民理念,堅持源頭治理、系統治理、綜合治理,以保護廣大農民工的合法權益,建立健全欠薪零容忍的制度體系、監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制為目標,為保障農民工工資支付提供堅實的法治保障。

在制定《條例》的過程中,總體思路上主要把握了以下幾個方面:

第一,問題導向。《條例》的立項,就是為了根治拖欠農民工工資的問題,也就是說制定這部《條例》的本身就是問題導向的體現。立法過程中,我們始終抓住根治欠薪這個根本的立法目的欧美免费全部免费观看,深入分析拖欠農民工工資的主要領域、主要方面、主要環節,分析導致拖欠農民工工資的主要原因,治理欠薪的重點和難點問題。在此基礎上,有針對性地研究制定法律的條文。

第二,突出重點。勞動報酬是農民工最基本的權益,工資支付制度是勞動法律制度體系中的重要部分,《條例》突出工作重點,針對農民工這一特殊群體、拖欠工資的這個重點問題來設計制度規定。特別是針對拖欠農民工工資相對集中的工程建設領域,專門設立專章作出了一系列特別規定

第三,尊重實踐。多年來,尤其是黨的十八大以來,黨中央、國務院對治理拖欠農民工工資問題作出了一系列決策部署,各級地方人民政府及其欧美免费全部免费观看社會保障等部門對治理拖欠農民工工資問題探索了很多有效的舉措,如農民工工資的專用賬戶、總包代發、用工實名制、工資保證金等措施,《條例》就是將這些實踐中成熟有效的措施上升為法律規范。

第四,建立機制。《條例》制定中,著力在建立機制上下功夫。比如,《條例》圍繞治理拖欠農民工工資工作中的不同環節,充分發揮行政、司法和社會監督的作用,建立了部門協同、聯防聯治的機制;明確用人單位拖欠農民工工資的法律責任和相關部門的職責分工,加大行政執法力度,建立了責任追究機制;實施拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單制度,建立了失信懲戒機制。

第五,壓實責任。一是明確工資支付的主體責任。每個使用農民工的用人單位,應當依法發放農民工工資。二是屬地責任。《條例》規定,縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責。三是部門的監管責任。欧美免费全部免费观看社會保障、工程建設行業主管部門以及發改、財政、公安等部門依職責承擔相應的監管職責。

總之,《條例》可以說是各項工資保障制度的集成、定型和法治化欧美免费全部免费观看,為實現根治欠薪目標提供了制度的支撐和法律的保障。



中國日報記者:請問王振江先生,為治理拖欠農民工工資問題,《條例》在法律責任方面作了哪些規定?

司法部立法三局局長王振江

為了治理拖欠農民工工資問題,《條例》對欠薪行為的法律責任作了規定,主要可以從以下幾方面把握:

第一,明確拖欠農民工工資行為的法律責任,促使用人單位履行主體責任。按照《條例》的規定,對違反規定拖欠農民工工資的,依照有關法律規定執行,也就是由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門責令限期支付;逾期不支付的,向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,及時移送司法機關追究刑事責任。對以實物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為,由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的,在對單位給予罰款的同時,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。

第二,突出對工程建設領域拖欠農民工工資行為的法律責任,促使拖欠農民工工資的單位履行法律責任。《條例》對施工總承包單位未按規定開設農民工工資專用賬戶,未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函,施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理,建設單位未依法提供工程款支付擔保,未按約定及時足額撥付人工費用,建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料等違法行為,規定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款,對其中的一些違法行為還規定了責令項目停工、降低資質等級或者吊銷資質證書等處罰。

第三,堅持“刀刃向內”,明確政府部門監管不到位的責任,促使政府投資行為更加規范。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的,《條例》規定由欧美免费全部免费观看社會保障行政部門報本級人民政府批準后,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,對有關部門負責人進行約談,必要時進行通報、約談地方政府負責人。欧美免费全部免费观看情節嚴重的,對政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。對政府部門工作人員在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

此外,與此相關聯,《條例》還規定,政府投資項目欧美免费全部免费观看建設單位違規導致拖欠農民工工資的,除依法承擔責任外,還要約談建設單位負責人,并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等方面的重要依據。



經濟日報記者:工程建設領域一直是農民工欠薪問題的高發區,《條例》對解決工程建設領域農民工欠薪問題有哪些針對性的舉措?

欧美免费全部免费观看社會保障部勞動保障監察局局長王程:

《條例》設專章對工程建設領域保障農民工工資支付問題作出規定,主要包括以下幾個方面。

一是專用賬戶制度。一直以來,農民工工資沒錢可發或者工錢和工程款相混淆的問題比較突出,為解決農民工工資“沒錢發”和“專款專用”問題,《條例》規定,施工總承包單位要開設專項用于農民工工資支付的銀行賬戶建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來,確保人工費優先撥付到位,防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

二是《條例》明確了總包代發,主要解決農民工工資怎么發、發到手的問題。目前,工程建設領域工資支付經過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環節,容易出現被截留、被克扣,為此,《條例》減少工資支付環節,要求推行分包企業委托施工總承包單位代發農民工的工資,施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發到農民工本人的銀行賬戶,確保工資發到本人的手里

三是實名制。主要是解決工資發給誰、發多少的問題,針對工程建設領域勞動用工確認難、工資核算難的問題,《條例》要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行實名制的登記和管理,如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況,這是規范勞動用工最基本的要求,也是專用賬戶制、總包代發制實施的基礎。

四是工資保證金,這項制度已經實行了幾年,是預防和解決企業發生欠薪的保證性資金。在工程建設領域,由施工總承包單位按照規定的繳存比例來繳存工資保證金,發生欠薪時,經責令支付而拒不支付或者是無力支付的,由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了解決企業負擔,《條例》規定,保證金采取差異化的繳存方式,還可以通過金融機構保函來替代。

此外,《條例》還規定了加強工程建設領域勞動用工管理、農民工工資專用賬戶資金、工資保證金保護等措施,即不得以因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥欧美免费全部免费观看,這些制度為確保農民工拿到工資提供了強有力的制度保障。

相信通過這些制度的進一步落實,工程建設領域農民工欠薪問題會得到一個很大的好轉。


香港有線電視記者:請問這個《條例》預計什么時候可以生效?第二個問題,很多農民工常常發生了拖欠的問題,他們證據不足或者沒有簽勞動合同,如果發生這個問題的時候,《條例》可以怎么樣幫助他們?

欧美免费全部免费观看社會保障部法規司司長芮立新:

國務院總理李克強已于2019年12月30日簽署第724號國務院令,公布了《保障農民工工資支付條例》,自2020年5月1日起施行欧美免费全部免费观看。這是對您所提第一個問題的回答。

關于您問的第二個問題,首先,《條例》明確規定,用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。這一規定主要就是為了解決發生拖欠工資之后證據不足的問題。

第二,《條例》規定,用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年。還對書面支付臺賬的內容作了詳細規定。用人單位向農民工支付工資時,應當提供農民工本人的工資清單欧美免费全部免费观看。這一規定也有利于解決產生工資支付爭議之后難以取證的問題。

第三,《條例》還規定,農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料不提供以上材料的,用人單位將依法承擔不利后果。

第四,《條例》為農民工依法維權提供了有效渠道欧美免费全部免费观看。《條例》規定被拖欠工資的農民工有權依法向欧美免费全部免费观看社會保障或者其他有關部門投訴,或者依法申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。同時,任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為,有權向欧美免费全部免费观看社會保障相關部門或者其他有關部門舉報。


澎湃新聞記者:《條例》中關于拖欠農民工工資“黑名單”制度欧美免费全部免费观看建立與完善也是一個比較關注的亮點,能否進一步再解讀一下這個“黑名單”,“黑名單”會產生哪些實際作用?

王程:

2017年9月,欧美免费全部免费观看社會保障部印發了《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,從2018年1月1日起施行。2017年11月,欧美免费全部免费观看社會保障部與發改委等30個部門聯合印發《關于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。按照這兩個文件的規定,被列入“黑名單”的用人單位及其有關人員將推送至國家信用信息共享平臺,由相關部門按照有關規定對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等諸多方面實施聯合懲戒

“黑名單”管理暫行辦法規定,兩種情形被納入“黑名單”:一是克扣、無故拖欠農民工工資,數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的,會被列入“黑名單”。二是因為拖欠農民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的,以上兩種情形應當列入拖欠工資的“黑名單”。同時辦法還規定,將勞務違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織和個人,造成拖欠農民工工資且符合剛才說的規定情形的,應當將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并納入“黑名單”。這個辦法自2018年1月1日正式實施兩年多的時間,欧美免费全部免费观看社會保障部部本級以及各地都扎實開展了這項工作,各地欧美免费全部免费观看社會保障部門依法開展“黑名單”認定,實施跨部門聯合懲戒,對欠薪違法失信行為起到了有效、有力的震懾,取得了預期的工作效果。


鳳凰衛視記者:社會上有一種聲音是要引入懲罰性的措施,但是看到《條例》當中并沒有相關措施,對這些拖欠農民工工資的企業進行懲罰性制裁的內容。另外,目前經濟增長的下行壓力不斷加大的狀況下,過去兩年的下行壓力都在加大,農民工欠薪的問題是否有一個變化的過程?下一步的預估或者評判是怎么樣的?

王程:

《條例》對法律責任作了明確具體的規定,剛才芮立新司長和王振江局長作了全面介紹。這次《條例》的新增規定明確了包括拖欠工資“黑名單”等在內的一系列懲戒措施和制度欧美免费全部免费观看。應當說,這個《條例》的規定,對拖欠農民工工資違法行為的預防和懲戒應該是全方位的、立體的,更加全面了。

近幾年,在黨中央、國務院的高度重視下,在全社會共同努力下,治欠的力度越來越大,治欠形勢向好的方向有明顯進展。當然,我們也注意到,這個問題由來已久,解決起來難度確實很大,特別是一些源頭性等問題,再加上目前我們國家經濟形勢下行壓力比較大,這些在一定程度上給解決欠薪造成影響。但是我們要看到有利的條件,從大的來說,我們國家總體經濟形勢向好,而且2020年也是我們國家全面決勝小康社會的重要一年,全黨全社會都在同心協力促進經濟的發展,進一步造福于全國人民。就治理欠薪而言,《條例》的發布也是一個重大的利好,我相信《條例》的實施會對欠薪問題的治理產生巨大的推動作用。媒體的支持和呼吁也是助力解決欠薪問題的一個非常重要的方面。在此,我們感謝也希望媒體繼續關注治理欠薪問題,從而推動這項工作更快、更順利地向前發展。


新華社記者:第一個問題,我們在調研的時候會聽到一些建筑企業就是施工總包企業也有一些苦衷,他們給農民工發工資,但是他們本身的資金來源也是一個問題,很多的業主企業按照工程的節點發放,而不是按月發放的,這個時間差就導致施工企業給農民工發工資存在很多困難。所以,第一個就是《條例》在資金來源方面是不是有一些創新的制度設計和安排?第二個問題,我們在調研過程中發現農民工老齡化比較嚴重,很多年輕人不愿意從事農民工的工作,但是農民工是改革開放的一個重要的基石,我們是不是能在農民工工資支付保障方面起到一些積極性的促進作用。

王程:

工程建設領域里源頭問題,如果說到一個最根本的問題是錢從哪里來的問題,《條例》作了相應的規定,突出了兩點:一是要實行工程款支付擔保制度。這個擔保制度是指建設單位向施工單位提供工程款支付擔保,這個保障制度可以用保函以及商業保險欧美免费全部免费观看等方式實現。對政府項目包括國有企業項目,《條例》明確規定如果沒有資金不得立項,沒有資金不得開工,否則要追究相關責任。

二是實踐中,工程款(含人工費)是按照節點撥付,通常有四個節點。這四個節點與每月發放工資在頻率上可能不同步,這是實踐中存在的事情。為此,《條例》作了規定,工程款可以按照節點撥付,但是其中的人工費必須按照至少每月一次的方式來撥付。這樣的話,有助于實現按月發放工資,明確地解決不同頻的問題。這兩項制度的設計,對保障工程建設領域的工資支付起到關鍵性作用。

另外,關于建筑工人老齡化的問題,這是現實的問題,也是一個很復雜的問題。但是有一條可以明確,如果建筑工程領域的工資、相關的勞動保護條件得到進一步提升的話,有助于提高建筑業本身的吸引力,也有助于建筑業能夠有后續的生力軍補充進來。這個問題,住建部門也非常關注,正在采取一系列措施來改善這種狀況。

張義全:

農民工工資支付保障問題,黨中央、國務院高度重視,社會各界非常關注。這些年來,包括新聞界的朋友在內的社會各界作了大量工作,取得了很大成效。這個問題最終的根治還要依賴于社會各個方面的共同努力,需要屬地欧美免费全部免费观看社會保障部門和相關部門按照職責發揮監管作用。尤其是有關執法機構要按照《條例》的規定嚴格公正文明執法、問責、處罰。同時也希望各個新聞機構,還有媒體朋友更好地發揮輿論監督作用。我們相信,通過方方面面的共同努力,一定能夠徹底解決拖欠農民工工資這一頑疾,實現根治拖欠農民工工資的目標。

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